市场环境、创新能力、生态环境、业务资源等方面存在挑战
市场环境的挑战：高普及率条件下用户发展空间问题
我国当前发展移动通信转售业务，与国外启动MVNO时的市场环境是不同的。国外MVNO普遍是在低普及率的条件下启动的，如欧美国家刚发展移动虚拟运营业务时移动普及率一般在30%～40%，最高也只有50%左右。而国内情况明显不同，我国当前移动普及率已超过90%，具有明显的存量经营的特征。高普及率下，移动用户净增放缓明显。此外，高普及率下，净增用户来源也发生变化。据中国信息通信研究院的调查显示，在净增用户中，只有大约10%左右是第一次使用移动电话用户，其余都是多卡用户。因此，转售企业的用户来源主要是一户多卡用户，即存量用户的第二张甚至第三张卡。转售企业一进入电信市场就面临着激烈的存量用户争夺。从基础运营商的主战场来看，在低端市场“价格战”持续升级，在高端市场上通过合约捆绑、价值捆绑、服务捆绑等多种手段强化用户维系，使得转售企业发展用户面临着一定的困难。
创新能力的挑战：探索差异化商业模式问题
从国外MVNO发展的规律来看，在业务发展初期，转售企业通过差异化的商业模式切入市场，快速实现用户规模化发展，如FreedomPop以免费服务、社区营销等创新的商业模式迅速发展，在一年内获得10万用户，运营收入每月以20%的速度增长；汇聚一定用户规模后，MVNO工作重点逐步转向提升用户有效性和业务活跃度，努力实现转售业务盈利。
从市场环境中的有利因素来看，我国转售企业赶上了移动互联网高速发展的浪潮。近年来我国互联网服务收入持续保持30%以上的增长，互联网移动化趋势也非常明显。移动通信转售业务与移动互联网业务的结合，未来有很大创新空间和发展潜力。我国移动转售业务未来能走多远，取决于商业模式创新的广度和深度。
从目前我国转售企业的创新实践来看，个性化定制套餐、流量结转与分享，几乎成为转售企业产品的标配。从国外来看，此类竞争手段随着基础运营商和其他转售企业的跟进，差异化竞争的优势会逐渐弱化。因此，转售企业不能止步于资费计划、流量服务的差异化，还需要进一步大力探索资源捆绑、跨界融合的深度创新。
生态环境的挑战：流量批发价较高问题
目前转售企业与基础运营商签订的商务协议中规定了批发价每6个月调整一次，遇到市场零售价格重大调整时可另行协商制定新的批发价格，但得到双方认可的具体调整办法尚未完全达成共识。随着三大基础运营商之间竞争的加剧，基础运营商大幅下调4G流量资费，使得流量的批发价显得较高，资源池转售模式下这个问题更加突出，这不利于移动转售业务的发展。近期三大基础运营商通过不同方式分别下调了批发价，在一定程度上缓解了流量批发价的争议，但解决问题的长效机制尚未建立。一定的批零差价的空间，是保障转售业务顺利发展的一个必要条件。基础运营商应该放开心态，主动构建一个正常的商业生态环境。
业务资源的挑战：码号资源紧张问题
转售业务发展在不同地域间的不平衡，导致在整体号码利用率水平较低的情况下，部分转售企业在局部地区出现号码资源紧张的情况。此外，启用一个新的H码，需要经过网内数据制作和网间互联互通数据制作两个过程。根据以往经验，该数据制作过程约需3-6个月的时间，新的号码资源无法及时启用，也会造成转售企业出现号码资源紧张的问题。个别转售企业正在开拓物联网业务，该业务具有量大、低价值、难实名的特点，现有的170号码资源难以满足需求。
满足监管要求的挑战：健康发展问题
在客户服务方面。转售企业大多没有电信运营经验，是否能够完全落实向政府申报试点批文时的承诺，建立合格的长期客户服务能力和网络与信息安全保障能力，也是一个挑战。转售企业应该在营销宣传、用户入网、计费收费、售后服务等环节严格遵守政府关于用户服务质量的相关规定。转售企业的营销宣传不能夸大其词或者误导消费者，否则必然会引起用户投诉。
在网络与信息安全方面。在业务开通以后，政府主管部门会对转售企业的网络与信息安全措施进行检查，包括相关制度及技术手段是否到位。根据部25号令等相关规定，转售企业应严格落实《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》。根据针对移动转售企业电话实名制落实情况的暗访，结果显示转售企业违规率较高，下一步应该引起转售企业的高度重视。此外，转售企业还应该重视违法信息发现处置、违法信息投诉受理处置、信息安全事件应急处置和报告等基础性工作。
