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新形势下政府网站建设的主要特征与背景

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 四、全国政府信息公开工作全面持续推进

2009年,围绕《中华人民共和国政府信息公开条例》的深化落实,政府信息公开工作取得重大进展,公开内容日趋全面,公开机制不断健全,公开平台不断完善,公开意识显著提升,使得我国政府信息公开工作又上了一个新台阶。

为促进政府信息公开工作进一步规范化、制度化,许多地方逐步建立健全信息公开的标准规范与责任保障机制,明确政府公开信息的分类、信息描述与组织方式,规范信息采集、信息发布、信息运维的程序,加强主动公开与依申请公开的监督机制。一些地方、部门在主动公开政府信息方面做了大量的积极尝试。如广州市通过政府网站公布了2009年度114个市级部门的财务预算,社会公众显示出极大的关注度,预算公开的四小时内访问量达到了四万人次。主动信息公开的意义,不仅在于使公众知道政府实际工作的开展情况,更重要的是,还能消除误解,打破传言,让老百姓认识到政府是一个“看得见的政府”,是一个对公民负责的法治政府、廉洁政府、责任政府。

信息公开工作全面推进获得了喜人成绩,同时在工作开展过程中也暴露出一些不足,例如各地信息公开工作开展不平衡,信息公开的范围不确定,信息公开和政务公开是“两个制度、两批人马”等等,都是亟待重视和改进的。各地方、各部门应在党中央、国务院的指导和部署下,进一步完善体制机制,加大公开工作的投入和保障,更快更好的推进以网站为主体的信息公开平台建设。

五、在线服务的整合程度和服务效率显著提升

以用户需求为中心,全面整合政府服务资源和社会服务资源,面向公众提供一站式、人性化的服务导航和检索,方便公众快速查找和定位所需的服务内容,是提升政府网站办事水平的有效途径,也是增强用户满意度的关键所在。

2009年,我国政府网站网上办事整体水平不断提升,特别是一些地方、部门网站在充分整合服务资源,开展服务的多维度导航与检索,设计人性化、场景式服务等方面进行了很多有益的探索,政府服务资源整合的范围由部门内部扩展到跨部门范围,甚至跨地区跨领域。横向整合政府各个组成部门的服务资源,纵向整合从中央到地方各个层级服务资源,已经成为我国电子政务发展的重要趋势。政府网站服务事项的提供由政府职能部门扩大到各类公共企事业单位、非政府组织和提供网上公共服务的企业等服务机构,加大了社会公益服务资源的整合力度,有效拓展了政府网站的服务范围,完善了政府网站的服务覆盖面。同时,围绕不同用户服务需求和服务关注点的差异,对众多服务资源开展多种维度的分类和描述,为用户提供多维度、一体化的服务导航体系和服务检索功能,方便用户快速定位自己所需的服务内容。为增强服务的易用性,一些地方和部门积极开展更为人性化的服务设计,结合用户习惯的模拟场景式服务,使得政府网站的服务内容更加贴近公众、易于接受。

六、网络互动进一步拉近政府与公众的距离

推进民主化进程是近年来我国行政体制改革的重大方向。2009年,各地方、各部门进一步借助政府网站这一渠道,加强与公众沟通、交流,了解舆情民意,推进决策与行政的民主化,有效拉近了政府与公众的距离。继2008年6月胡锦涛总书记与网民在线交流之后,2009年2月28日温家宝总理在两会前夕与网民“零距离”在线交谈,并明确指出“政府需要问政于民、问计于民,推进政务公开和决策的民主化”,再次激发了广大网民的参与热情。各级领导也纷纷走进访谈类栏目,就各类主题与网民进行了在线交流,很多部委、省、地市和区县在政府门户网站开设了“领导留言板”,亲自处理和解答网民的问题。公安部、国家质检总局、北京市、浙江省、青岛市等已经建立了较为完善的领导干部与网民定期在线交流的制度,领导干部重视网民意愿,与网民的互动交流活动愈加频繁。

互联网担当起公众生活密不可分的重要角色时,利用网络促进政府与公众的互动交流,成为我国政府适应社会发展需求、促进服务型政府建设和民主化进程的重要举措,而政府网站则在这一过程中承担起义不容辞的重要使命。为强化政府网站进行交流互动,各级政府网站纷纷建立相应工作机制,完善人民群众参与政府工作的渠道,丰富网民参与形式和内容,重视和正确对待网民意愿,保障网民交流问题的有效受理、积极进行回应和反馈,把中央推进政务公开和决策的民主化要求贯彻于实际工作之中。

综上所述,随着网络技术的应用普及和网民政治意识的增强,网络空间中诞生一种新的电子政务实现形式。这种形式简单地理解可以认为是普通公民在网络环境中通过合法途径影响政府决策或公共管理的活动,实现网络政治参与的方式呈现出多样化态势,诸如网络选举、网络信访、网络听证、网络舆论、网络监督等等。因为政府网站具有易实现、成本小、影响大、互动性强的特点,目前网络政治参与越来越受到上至领导人下至普通民众的关注和重视。如今,网络政治参与业已成为党和政府体察民情、了解民意、倾听民声、汇聚民智的重要渠道,也是普通民众进行社会监督、权益维护和意愿表达的有效途径。由于网络在信息传播方面具有广泛性、及时性、开放性、共享性、互动性和国际化等鲜明特点,因而网络对人们的思想观念、行为方式乃至社会政治经济文化生活的各个方面产生了广泛而深刻的影响。因而,随着网民人数的逐渐增多,网上的声音也逐渐受到各级领导的重视,网上民意将会逐渐变为主流民意,网络将成为一个巨大的、无法绕开的社会存在,一个挑战、检验和锤炼行政能力的重要载体和重要平台。

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