3月28日，对温州来说是一个特殊的日子。两年前的这一天，国务院正式批准温州成立中国首个金融综合改革试验区。从这一天起，温州在金融改革道路上所走的每一步和一举一动都成为全国各地关注的焦点。“两年过去了，温州金融改革试验田结出了丰盛的硕果。民间资本步入良性发展轨道，给温州经济的再次腾飞注入了新的活力。更重要的是，温州所积累的改革经验，未来将成为中国进一步深化金融改革的样本。”温州市委常委、市政府党组副书记朱忠明日前接受本报采访时，对温州的金改探索信心满满。

温州民间借贷登记服务中心。

图为温州市副市长朱忠明

【“跑路潮”引发金融改革】

温州，这个中国民间资本最活跃的地区，从来不缺乏热议话题，更不缺乏外界关注。温州人用勤劳和智慧，通过几代人的努力创造和积累了大量财富，繁荣发展的民营经济位列全国前茅，这是温州人引以为傲的资本。但是，2011年一场突如其来的民间债务危机，再度让温州成为媒体的焦点。一时间，“跑路潮”频现报端，“地下”融资混乱，炒钱、高利贷乱象丛生，使得曾引领城市经济高速发展的“温州模式”面临前所未有的质疑。

作为浙江省民营投资企业联合会会长，周德文多年来一直关注着温州民间资本的业态。在他看来，浙江民间资本十分活跃，民间融资一直作为灰色地带广泛存在，不规范融资和借贷现象时有发生。温州的中小企业众多，但是正规渠道的融资满足度很低，所以民营企业一般都会寻求民间借贷。“温州民间借贷的规模相当大，高峰期一度有1200亿元，现在估计仍有800亿元的规模。”

此时的温州，已经走到了金融改革的十字路口。2012年3月28日，国务院批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，把温州作为全国金融改革的试验田和标杆，确定了温州市金融综合改革的12项主要任务。

【“金改”两年考出高分】

一晃两年时间过去了，温州金融改革交出了靓丽的成绩单。温州市委常委 、市政府党组副书记朱忠明把改革成果归纳为“五个首创，五个率先”：一是出台首部地方性金融法规《温州市民间融资管理条例》，率先启用地方金融非现场监管系统；二是首创民间借贷服务中心，率先发布区域性民间融资综合利率指数——“温州指数”；三是首创特色民间资本管理公司，率先开展私募债业务；四是首创“幸福股份”，率先发行小额贷款公司定向债；五是成立首个地级市人民银行征信分中心，率先发行首单地级市保障房非公开定向债。

在众多成绩之中，普惠金融不仅是温州金融改革的目标之一，更是今年政府工作报告中深化金融体制改革的重要内容。温州在发展普惠金融的道路上“打通了最后一公里”，将金融服务的触角深入到农户田间。

普惠金融受到民众称赞，反映的可能只是温州金融改革成效的一个侧面。如何全面的评价温州金融改革取得的成绩，周德文说：“从企业角度出发，金改成功与否主要是看能不能破解中小企业融资难、融资贵问题。如果三五年之后，中小企业觉得在温州融资已经不那么难了，融资成本也大幅度降低了，我们改革就成功了。”

【树立金融改革温州标杆】

在取得成绩的同时，温州并没有放缓进一步改革的脚步。在朱忠明看来，温州经济正在恢复元气，希望借着金融改革的契机，扭转经济“脱实向虚”的倾向，向实体经济增长再次发力。

要解决民间资金多却投资难、中小企业多却融资难的“两多两难”问题，引导民资进入金融领域是一个关键。国务院日前批准５家民营银行进行试点，温州就有３家企业赫然在列。未来，建立民营银行的“温州样本”，探索利率市场化产品和机制，推动人民币“走出去”，拓展直接融资方式，将成为温州攻坚改革领域所瞄准的“四大方向”。

事实上，这场金融改革背后，折射的是温州、浙江省乃至全国各地民营经济通过改革激发再次发展雄心的契机，其示范意义和标杆作用不言而喻。朱忠明说：“温州市金融综合改革试验的每一步探索，都将为其他地区提供借鉴，也是对全国的一个重要贡献。”他认为，随着我国市场经济的发展和壮大，政府部门把不该管和管不好的事情交给市场去管已经成为共识，而金融改革要做的就是做好这个市场的看门人和监督者。

复旦大学经济学院副院长孙立坚说：“中国经济接下来的改革方向是逐步把虚拟经济引向实体经济。与此同时，政府不再作为‘掌控一切’的舵手，而是让市场需求自主决定。站在温州金改的角度，改革的成功应该包含两个方面：一个是政府要对民间借贷放松管制，保证公平竞争；另一方面是要加强监管，保证民间借贷的良性发展。”

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